Современный международный порядок переживает период глубокой и ускоряющейся трансформации. Вооружённые конфликты, соперничество великих держав и эрозия многосторонних институтов меняют глобальный стратегический ландшафт таким образом, что это затрагивает даже регионы, географически находящиеся далеко от эпицентров кризисов. Центральная Азия, долгое время искусно ориентировавшаяся в сложной системе внешних давлений посредством многовекторной дипломатии, оказывается перед лицом качественно новой среды — определяемой каскадной нестабильностью, структурной геополитической конкуренцией и фрагментацией основанного на правилах порядка, который прежде обеспечивал малым и средним государствам определённую степень защиты и предсказуемости. На этом фоне страны Центральной Азии сталкиваются с двойственным вызовом: необходимостью управлять расширяющимся спектром внешних рисков и одновременно выявлять и использовать стратегические возможности, которые предоставляет этот турбулентный момент. Те самые силы, которые порождают уязвимость, — реструктуризация глобальной торговли, рост спроса на сухопутный транзит и ослабление универсальных механизмов управления — одновременно открывают возможности для более активной и скоординированной региональной позиции. В этой связи принципиально важно осмыслить ключевые вызовы, обусловленные нарастающей международной нестабильностью, и определить внешнеполитические приоритеты, посредством которых государства Центральной Азии могут укрепить свою устойчивость, расширить субъектность и занять более выгодное положение в складывающемся новом миропорядке. Первое. Формирование вокруг Центральной Азии многослойного конфликтного окружения. Центральная Азия всё в большей степени оказывается в среде нарастающей внешней турбулентности, которая приобретает характер «конфликтной ловушки». Одновременное развитие вооружённых и политических кризисов в Украине, на Ближнем Востоке и в Южной Азии формирует каскадную и взаимосвязанную конфигурацию нестабильности. При этом потенциальное усиление напряжённости в Восточной Азии, прежде всего вокруг Корейского полуострова и Тайваня, способно дополнительно осложнить стратегический фон для региона. В этих условиях для государств Центральной Азии сокращается пространство для внешнеполитического манёвра, а принятие решений всё чаще происходит в условиях высокой неопределённости и отсутствия оптимальных сценариев. Второе. Углубление структурных противоречий вследствие соперничества крупных держав. Геополитическое и военно-политическое противостояние между ведущими мировыми центрами силы создаёт для стран Центральной Азии не ситуативные, а долгосрочные структурные ограничения. Регион входит в этап, когда прежняя логика поиска наиболее выгодных и сравнительно сбалансированных решений уступает место политике «неидеального выбора». Иными словами, практически любая стратегия в нынешней международной среде будет сопровождаться издержками, компромиссами и повышенными политическими рисками. Это объективно усиливает значение координации тактико-стратегических подходов на региональном уровне, поскольку изолированные действия отдельных государств становятся менее эффективными. Третье. Рост уязвимости перед энергетическими, транспортно-коммуникационными и сырьевыми шоками. Современные международные кризисы всё более явно демонстрируют зависимость глобальной экономики от ограниченного числа критически важных маршрутов и узлов. Нарушение морской логистики, блокирование отдельных проливов и транспортных коридоров, а также выпадение с рынка дефицитных ресурсов создают системные шоки далеко за пределами самих зон конфликта. Для Центральной Азии это означает усиление рисков, связанных с перебоями поставок, удорожанием транзита, волатильностью цен и ограничением доступа к стратегически важным материалам. Поскольку часть критических товаров не имеет быстрой инфраструктурной или технологической замены, внешние кризисы начинают напрямую влиять на экономическую устойчивость региона. Четвёртое. Эрозия международно-правовых норм и ослабление универсальных институтов. Одной из наиболее тревожных тенденций становится переход от режима «двойных стандартов» к ситуации, при которой единые стандарты всё чаще утрачивают даже формальную обязательность. Если ранее международное право нарушалось при сохранении его символической легитимности, то теперь возрастает риск формирования порядка, в котором нормы перестают выполнять функцию общего регулятора. Крупные международные акторы всё чаще выступают не как поставщики стабильности, а как самостоятельные источники дестабилизации. Для государств Центральной Азии это означает сужение пространства, где можно опираться на универсальные нормы и институты как на механизм защиты интересов малых и средних стран. Пятое. Переход от универсальной многосторонности к выборочным коалициям. Наблюдается устойчивый сдвиг от прежней модели относительно универсального многостороннего взаимодействия к системе прагматичных, ситуативных и узкоцелевых коалиций. Такая трансформация усиливает асимметрию мировой политики: государства с ограниченными ресурсами влияния всё чаще оказываются не полноправными субъектами, а объектами внешнего воздействия и конкурентной борьбы. Для Центральной Азии это создаёт риск ограниченной субъектности, когда стратегические решения, влияющие на регион, всё чаще принимаются вне его непосредственного участия. Шестое. Рост транзакционности мировой политики и персонализация будущего порядка. Сложившаяся ранее конструкция «порядка, основанного на правилах», перестаёт выполнять роль общего нормативного каркаса. Всё заметнее становится тенденция к формированию новой международной среды, основанной не столько на институтах, сколько на гибких договорённостях между отдельными центрами силы и их лидерами. Это означает возврат к доуниверсалистской логике международных отношений, в которой безопасность и стабильность определяются не правом, а балансом возможностей и сделками сильных игроков. Для стран Центральной Азии такая среда объективно менее предсказуема и менее благоприятна. Седьмое. Фрагментация мировой торговли как фактор внешнего давления на регион. Мировая торговая система переживает глубокую структурную трансформацию. Торговая политика всё активнее используется не как инструмент либерализации, а как средство стратегической конкуренции, давления и перераспределения преимуществ. Усиливаются дискриминационные меры, растёт значение тарифных и нетарифных ограничений, цепочки поставок перестраиваются по политическим, а не исключительно экономическим основаниям. Для Центральной Азии это означает необходимость адаптации к менее открытой, менее предсказуемой и более блоковой глобальной экономике, где доступ к рынкам, технологиям и логистическим маршрутам всё чаще зависит от внешнеполитической конъюнктуры.   Возможности и приоритеты внешнеполитических действий для стран Центральной Азии Первое. Укрепление региональной координации как основы стратегической устойчивости. В условиях нарастающей международной нестабильности для стран Центральной Азии возрастает значение согласованных региональных подходов. Речь идёт не только о консультациях, но и о формировании общего понимания ключевых внешних рисков, приоритетов безопасности, транспортной связанности и торгово-экономической адаптации. Чем выше уровень внешнего давления и геополитической конкуренции, тем важнее для региона вырабатывать координированные тактико-стратегические действия. Это позволяет не устранить внешние угрозы, но повысить устойчивость, снизить степень уязвимости и укрепить коллективную переговорную позицию. Второе. Усиление роли Центральной Азии как сухопутного транзитного пространства. Рост рисков морской логистики объективно повышает значение наземных транспортных маршрутов. В этой ситуации Центральная Азия получает возможность укрепить своё значение как связующего пространства между Китаем, Европой, Южной Азией и Ближним Востоком. Для Узбекистана данная тенденция открывает перспективу усиления роли в качестве одного из ключевых сухопутных транзитных узлов. Речь идёт не только об экономической выгоде, но и о формировании нового внешнеполитического ресурса: государство, обеспечивающее транспортную связанность, приобретает дополнительный вес в региональной и межрегиональной архитектуре. Третье. Развитие цифровой связанности как элемента внешнеэкономической устойчивости. В условиях геополитической фрагментации всё большее значение приобретает не только физическая, но и цифровая инфраструктура торговли. Способность государства обеспечивать устойчивость цифровых платформ, совместимость стандартов, надёжность правовых режимов и технологическую сопряжённость становится критическим фактором доступа к внешним рынкам. Для Узбекистана и других стран региона приоритетной задачей становится переход от отдельных цифровых инициатив к комплексной государственной политике в этой сфере. Такая политика должна включать гармонизацию стандартов, институциональное развитие, подготовку кадров и расширение региональной координации. Именно цифровая связанность может стать фактором диверсификации внешнеэкономических связей и снижения издержек в условиях глобальной регуляторной фрагментации. Четвёртое. Диверсификация внешнеполитических и внешнеэкономических связей. В ситуации, когда международная система становится всё менее универсальной и всё более конкурентной, особую значимость приобретает способность государств избегать чрезмерной зависимости от одного направления, одного рынка или одного внешнего центра силы. Для стран Центральной Азии это означает необходимость углубления многовекторного подхода, основанного на прагматизме, гибкости и защите собственных интересов. Диверсификация партнёрств позволяет региону не только уменьшать внешние риски, но и расширять пространство для самостоятельного манёвра в условиях поляризованной международной среды. Пятое. Повышение субъектности региона в условиях кризиса глобального управления. Ослабление универсальных институтов и рост роли выборочных форматов не обязательно означают только потери для Центральной Азии. При наличии скоординированной политики это открывает возможность для повышения собственной субъектности через участие в новых форматах сотрудничества, продвижение региональных инициатив и укрепление статуса Центральной Азии как самостоятельного геополитического и геоэкономического пространства. В новых условиях выигрывают те акторы, которые способны не только адаптироваться, но и предлагать функциональные решения по вопросам транзита, логистики, энергетики, цифровой связанности и межрегионального взаимодействия. Шестое. Переход от реактивной к проактивной внешней политике. Современная международная среда требует от стран Центральной Азии не только реагирования на внешние кризисы, но и выработки упреждающей стратегии. Такая стратегия должна быть направлена на раннее выявление рисков, создание механизмов внешнеэкономической устойчивости, продвижение выгодных транспортных и цифровых проектов, а также институциональное закрепление региональных интересов во внешнем контуре. Проактивный подход особенно важен в условиях, когда задержка в принятии решений может привести к утрате стратегических возможностей.   Вывод Современная международная нестабильность коренным образом и на долгосрочную перспективу меняет стратегическую среду Центральной Азии. Регион сталкивается с совокупностью вызовов, которые ещё десятилетие назад было бы сложно предвидеть: многоуровневая конфликтная среда на его периферии, структурное углубление соперничества великих держав, фрагментация глобальной торговли, эрозия норм международного права и неуклонное отступление от универсального многостороннего сотрудничества в пользу избирательных, транзакционных договорённостей между доминирующими державами. В совокупности эти тенденции сужают пространство для пассивной, реактивной внешней политики и требуют от государств Центральной Азии стратегической чёткости и регионального единства, которые не всегда отличали их коллективные действия в прошлом. Вместе с тем было бы ошибкой интерпретировать этот момент исключительно через призму угроз и уязвимостей. История неоднократно демонстрирует, что периоды системной международной трансформации, сколь бы разрушительными они ни были, как правило, перераспределяют влияние и открывают новые возможности для тех акторов, которые готовы действовать дальновидно и целенаправленно. Центральная Азия не является исключением из этой закономерности. Растущее значение сухопутных транзитных маршрутов в эпоху морских потрясений, повышение ценности цифровой связанности и регуляторной совместимости, а также растущий спрос на стабильных и надёжных региональных партнёров в нестабильном евразийском пространстве — все эти тенденции позиционируют Центральную Азию как регион возрастающей стратегической значимости. Однако реализация этого потенциала не является ни автоматической, ни гарантированной. Она требует от стран региона решительного перехода от адаптации к субъектности — от реагирования на внешнее давление к активному формированию условий своего взаимодействия с внешним миром. Это означает инвестирование в институциональные основы регионального взаимодействия, с тем чтобы общие интересы воплощались в согласованные и последовательные коллективные позиции, а не оставались декларативными устремлениями. Это означает ускорение развития транспортной и цифровой инфраструктуры — не просто как экономических проектов, но как инструментов внешней политики, расширяющих связанность региона и снижающих его зависимость от какого-либо одного внешнего партнёра. И это означает развитие дипломатической гибкости и стратегического терпения, необходимых для того, чтобы ориентироваться в мире, где альянсы подвижны, рычаги влияния оспариваются, а цена просчётов неуклонно растёт. Для Узбекистана и его центральноазиатских соседей путь вперёд состоит в принятии проактивной внешнеполитической парадигмы — основанной на прагматизме, подкреплённой региональной солидарностью и ориентированной на долгосрочное выстраивание устойчивости, а не на краткосрочное антикризисное управление. Нынешняя международная среда, при всей своей неопределённости, вознаграждает тех, кто способен чётко определять свои интересы, последовательно их отстаивать и позиционировать себя как незаменимые узлы в сетях связанности, торговли и сотрудничества, от которых будет зависеть складывающийся миропорядок. Центральная Азия обладает географическим положением, человеческим капиталом и политической волей, чтобы стать таким актором. Задача состоит в том, чтобы превратить этот потенциал в целостное и устойчивое стратегическое видение — такое, которое обеспечит стабильность, расширит субъектность и утвердит место региона не на периферии, а в функциональном центре переформатируемого евразийского пространства. * Институт перспективных международных исследований (ИПМИ) не принимает институциональной позиции по каким-либо вопросам; представленные здесь мнения принадлежат автору, или авторам, и не обязательно отражают точку зрения ИПМИ.

В последние годы правительство Афганистана расширяет и адаптируют свои технологические возможности для надзора над населением. Совершенствование технической базы позволяет властям   внедрять новые формы контроля, выходящие за рамки традиционных методов. С учетом политики движения Талибан данную тенденцию можно рассматривать не только как процесс модернизации, но и как часть более широкой стратегии укрепления государственного управления. Цифровизация механизмов контроля формирует модель, близкую к концепции идеальной тюрьмы «паноптикума», развитую философом М. Фуко. В рамках данной модели решающее значение приобретает ощущение не фактического, а потенциального наблюдения. Модель предполагает, что наблюдаемые адаптируют свое поведение под ощущением постоянного контроля, которое приводит к самодисциплине. Таким образом, механизм позволяет государству переходить от политики ситуативного реагирования к функционированию дисциплинарного механизма власти. Рассматривая данный процесс с позиции афганского правительства, ключевым драйвером данной политики выступает стремление талибов нивелировать социальную и политическую фрагментацию, которая воспринимается в качестве главной угрозы устойчивости режима. Интеграция продвинутых технологий наблюдения и контроль информационного пространства создают условия для перехода от репрессий «по факту» к более превентивным формам социального регулирования. Отсутствие механизмов, отвечающих международным правовым стандартам, создает благоприятную среду для закрепления данной модели  контроля на институциональном уровне. Это проявляется в следующем: Во-первых, в последние годы правительство Талибан демонстрирует возросший интерес к систематическому накоплению информации о населении. С 2023 года власти Талибан последовательно задействуют технологические ресурсы для укрепления и усиления государственного контроля. Наличие достаточной цифровой инфраструктуры создает для властей условия для установления механизма мониторинга и расширяет возможности для возможности осуществления политического преследования.   Согласно журналистскому расследованию “Би-би-си” от 2025 года, к моменту прихода к власти Талибан в столице Афганистана находилось 850 камер видеонаблюдения, но с 2023 года их количество резко возросло: только в Кабуле было установлено 90 000 камер китайского производства. Программное обеспечение позволяет камерам при распознавании личности выводить изображение, классифицировать каждое лицо по возрасту, полу и наличию бороды или маски. Такое резкое развертывание систем видеонаблюдения вызвало обеспокоенность международного сообщества. Так, правозащитная организация «Хьюман Райтс Уотч» предупреждает, что в Афганистане отсутствуют законы о защите данных, регулирующие порядок хранения и использования собранных видеозаписей. Однако, по заверению властей, данные с камер хранятся только 3 месяца, после чего удаляются и не передаются другим ведомостям управления.  Представители Министерства внутренних дел Афганистана утверждают, что камеры значительно способствуют повышению безопасности и снижению уровня преступности. Несмотря на это, камеры видеонаблюдения могут быть использованы для усиления контроля над гражданскими лицами, особенно над женщинами в общественных пространствах. Хотя местные органы власти утверждают, что уровень преступлений после установки сети видеокамер многократно снизился, данное заявление невозможно подтвердить независимыми источниками. Учитывая непрозрачность афганского законодательства, отсутствует возможность подтвердить и подлинные цели использования данных видеокамер. Кроме этого, наличие большого количества задокументированных случаев жестокого обращения с гражданскими лицами и их преследования ставит под сомнение заявления властей об использовании данных. Во-вторых, политика Талибан направлена на подавление потенциальных источников внутренней дестабилизации. Одним из ключевых рисков, с точки зрения талибского руководства, выступает фрагментация страны, способная привести к ослаблению центральной власти. Реализация данных практик сопровождается  ограничением прав этнических и религиозных меньшинств. Институционализация мер такого рода закрепляет структурное неравенство и создает предпосылки для эскалации межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Помимо столицы Афганистана, камеры видеонаблюдения установлены и в других регионах страны.  Эти провинции, гранича с Кабулом, имеют как стратегическое географическое положение, так и превалирующую долю непуштунского населения, что повышает их значимость с точки зрения обеспечения контроля и политической стабильности. Размещение камер в регионах в областях с выраженной этнической и религиозной неоднородностью указывает на предположительное использование этой технологии талибами не только в заявленных целях обеспечения безопасности, но также в качестве инструмента мониторинга нелояльных групп режиму. Международные организации с 2021 по 2025 год зафиксировали многочисленные внесудебные казни, пытки и рейды против этнических меньшинств, устроенные напрямую представителями Талибан. По сообщениям международных правозащитных организаций, талибы намеренно лишали притесняемые религиозные и этнические группы гуманитарной помощи, а также доступа к основным услугам и государственным рабочим местам. В-третьих, совокупность биометрических баз данных, систем видеонаблюдения и цифровых идентификационных механизмов формирует единую и взаимоусиливающую инфраструктуру контроля над населением. Помимо доступа к последним технологиям видеотехнических средств, Талибан располагает значительной базой биометрических и персональных данных, которые были оставлены западными странами в августе 2021 года.  Одна из таких баз данных — это электронная версия удостоверения личности Tazkira, запущенная в 2018 году при администрации президента Ашрафа Гани, функционирующая по сей день. Она содержит  личные и биометрические данные афганцев, включая сканирование радужной оболочки глаза, отпечатки пальцев, фотографии, профессию, родной язык, домашние адреса и имена родственников.   Согласно заявлению Национального агентства информации и статистик к концу 2025 года было выдано до 17 миллионов электронных удостоверений личности, шесть миллионов из которых были выданы с периода прихода власти талибов. Более того, правительство Талибан вышло за рамки традиционного применения  биометрических данных и собирает данные категорий населения, которые находились вне поле зрения при прежнем правительстве. По данным Международной организации по миграции правительство Афганистана собирает биометрические данные бездомных, нищих и преступников. Масштаб охвата и темпы выдачи удостоверений демонстрируют степень заинтересованности Талибов в сборе биометрических данных и интегрированность Тазкиры в административное управление. По сообщениям, Талибан также имеет доступ к портативному оборудованию для определения личности, которое прежде использовалось американскими военными. Оно позволяет мгновенно собирать параметры радужной оболочки глаза и отпечатков пальцев. Данные, которые были сохранены на устройствах, оставленных США и другими западными донорами, фактически не были защищены базовыми мерами безопасности. Международные правозащитные организации в связи с этим неоднократно предупреждали о риске использования таких биометрических данных талибами для преследования своих предполагаемых оппонентов, бывших военнослужащих и политических активистов. Описанные риски усугубляются тем, что для значительной части населения получение официальных документов, удостоверяющих личность, остаётся непосильно дорогостоящим. Согласно местным СМИ, oфициальный сбор составляет 500 афгани (около 7 долларов США) для взрослых и 200 афгани для несовершеннолетних. Однако, нехватка центров выдачи документов вынуждает многих граждан нести дополнительные транспортные расходы, а в отдалённых районах, где личное посещение невозможно,  сборы за оформление могут достигать 200 долларов. Такие финансовые барьеры имеют конкретные практические последствия, поскольку отсутствие удостоверения личности лишает граждан возможности оформить визу и, следовательно, покинуть страну. Также ограничивает доступ к таким базовым услугам, как образование, здравоохранение и гуманитарной помощи, для получения которых удостоверение зачастую является обязательным условием. Недовольство населения так же подкрепляется этнической классификацией в системе, которая дробит крупные этнические группы на подкатегории, статистически размывая численность этнических меньшинств. Таким образом, на основании предпринимаемых действий руководства Талибан можно сделать вывод, что именно территориальная и социальная фрагментация рассматриваются как ключевые внутренние риски, способные подорвать устойчивость режима. Интеграция биометрических баз данных и технологий наблюдения формирует новую инфраструктуру власти, которая приобретает черты дисциплинарного механизма. Более того, новый Уголовно-процессуальный кодекс, принятый в январе 2026 года, закрепляет данный подход на юридическом уровне и выступает логическим завершением внутриполитической стратегии. Принятие кодекса сигнализирует о фактическом завершении процесса монополизации власти политической элитой над Афганистаном. В таких условиях возрастает уязвимость региональных, этнических и религиозных меньшинств, что создает высокий риск эскалации внутренних конфликтов и углубления социального неравенства. * Институт перспективных международных исследований (ИПМИ) не принимает институциональной позиции по каким-либо вопросам; представленные здесь мнения принадлежат автору, или авторам, и не обязательно отражают точку зрения ИПМИ.

Автор: Жасурбек Хамракулов, студент УМЭД, стажёр ИПМИ Предпосылки В последние годы Европейский союз всё чаще сталкивается с институциональным параличом в ключевых сферах, прежде всего во внешней политике и финансовой помощи. В этом контексте Венгрия под руководством Виктора Орбана постоянно использовала своё право вето для блокирования коллективных решений ЕС, особенно в отношении пакетов финансовой помощи Украине. Это продемонстрировало структурные слабости системы управления ЕС в условиях повышенной геополитической напряжённости. Неоднократные вето со стороны Венгрии, в частности по вопросу предполагаемого пакета финансовой помощи Украине в размере 90 млрд евро, вызвали волну критики со стороны европейских лидеров. Несмотря на значительное давление на Виктора Орбана с целью снятия блокировки, на саммите в Брюсселе не удалось достичь прорыва, что наглядно показало глубину разногласий внутри Союза. Орбан обосновал свою позицию спором вокруг повреждённого нефтепровода «Дружба», обеспечивающего поставки нефти в Венгрию, в то время как другие лидеры ЕС выразили недовольство и обвиняли его в подрыве коллективных обязательств, подчёркивая критическую важность помощи для продолжения военных усилий Украины. По данным Центра исследований энергетики и чистого воздуха, Венгрия и Словакия импортировали около 137 млн евро российской нефти через этот трубопровод в январе. Поставки нефти, как сообщается, прекратились в конце января в результате российского авиаудара, который, по утверждению Киева, повредил западную ветку трубопровода на территории Украины. Венгрия, в свою очередь, оспаривает эту версию, обвиняя Украину в блокировании использования трубопровода. Сложившаяся ситуация выявляет одну из ключевых проблем процесса принятия решений в ЕС - принцип единогласия. Это позволяет любому государству-члену блокировать коллективные решения независимо от уровня поддержки со стороны остальных участников. На практике это даёт Венгрии возможность использовать своё положение для извлечения политических уступок или продвижения внутриполитических нарративов, основанных на защите суверенитета и противостоянии Брюсселю. В результате возникает паралич политики: важнейшие инициативы, особенно связанные с поддержкой Украины, откладываются или блокируются. Более того, это ослабляет международный авторитет ЕС и его способность выступать в качестве единого геополитического актора, фактически играя на руку России, заинтересованной в подрыве цепочек европейской помощи Украине. Венгерский кейс особенно значим, поскольку отражает не только политические разногласия, но и более глубокие противоречия, связанные с соблюдением принципов верховенства права и демократических стандартов в рамках ЕС. Механизмы обхода вето Ряд экспертов утверждает, что в исключительных обстоятельствах, таких как конфликт в Украине, Европейский союз может юридически обойти вето Венгрии, если оно нарушает фундаментальные ценности ЕС, прежде всего принцип солидарности, закреплённый в статье 2 Договора о Европейском союзе. Возможные правовые пути решения данной проблемы можно условно разделить на два направления. Во-первых, если вето Венгрии рассматривается как серьёзное и систематическое нарушение принципа солидарности, соответствующее решение может быть принято без учёта её голоса. Во-вторых, возможно переосмысление самого принципа единогласия с допущением применения квалифицированного большинства в ситуациях, представляющих экзистенциальную угрозу безопасности, ценностям и стабильности ЕС. При этом подчёркивается, что подобные меры должны носить исключительный и строго ограниченный характер, а не означать полный отказ от принципа единогласия. Несмотря на опасения критиков относительно подрыва доверия между государствами-членами и размывания правовой определённости, бездействие в условиях системного блокирования представляется более серьёзным риском, поскольку ослабляет способность ЕС оперативно реагировать на глобальные вызовы. Государства ЕС уже рассматривают практические варианты обхода венгерского вето. Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас и другие официальные лица публично заявляли о наличии «альтернативных решений» и подчёркивали, что поддержка Украины будет обеспечена «тем или иным способом». Эти планы направлены на снижение зависимости от принципа единогласия при сохранении максимально возможного уровня единства внутри Союза. Первое мера предполагает изменение механизма голосования путём расширения применения квалифицированного большинства на сферы, где в настоящее время требуется единогласие, включая внешнюю политику и отдельные элементы «Многолетней финансовой перспективы» (MFF). В рамках системы квалифицированного большинства решения принимаются при поддержке 55% государств-членов, представляющих не менее 65% населения ЕС, что позволяет реализовывать инициативы по поддержке Украины, санкционной политике или расширению без согласия Венгрии. Однако внедрение данной модели сталкивается с серьёзными политическими трудностями, поскольку затрагивает один из фундаментальных принципов функционирования Союза - консенсуса. Второе направление связано с развитием концепции «многоскоростной Европы» посредством более активного использования гибких форматов, таких как «коалиции желающих» и механизмы усиленного сотрудничества. Это позволяет группе государств продвигаться вперёд в вопросах безопасности, конкурентоспособности или финансирования Украины без необходимости согласия всех 27 членов ЕС. Договоры ЕС уже предусматривают возможность усиленного сотрудничества, и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен прямо поддержала этот подход, заявив, что в случае блокировки решений на основе единогласия Союз «не должен стесняться использовать предусмотренные договорами инструменты» На практике подобные механизмы уже применяются, особенно в сфере межправительственных соглашений, обходящих институциональные рамки ЕС в вопросах безопасности и обороны. Кроме того, альтернативным источником финансирования становятся специальные фонды и использование доходов от замороженных российских активов. 1 апреля Европейский союз получил 1,4 млрд евро в виде доходов от процентов, начисленных на замороженные активы Центрального банка России. Это уже четвёртый подобный транш после перевода средств в августе 2025 года и охватывает доходы, накопленные во второй половине 2025 года. Эти средства являются результатом санкционной политики ЕС, при этом сами активы (оцениваемые более чем в 200 млрд евро) остаются замороженными и не подлежат возврату России. Полученные доходы были перенаправлены на поддержку Украины, что представляет собой практический и относительно устойчивый механизм обхода ограничений, связанных с необходимостью единогласия. В то же время его ключевым недостатком является неспособность полностью заменить решения, принимаемые всеми 27 государствами-членами, а также риск дальнейшей эрозии институционального единства. В качестве компромиссного решения Кая Каллас предложила меры в сфере энергетической безопасности, предусматривающие поставки нефти в Венгрию и Словакию по альтернативным маршрутам через хорватскую инфраструктуру (система JANAF), что должно заменить поставки по трубопроводу «Дружба». Координационная группа ЕС по нефти подтвердила в конце февраля 2026 года, что маршрут через хорватский терминал обладает достаточной пропускной способностью для удовлетворения потребностей обеих стран. Хорватия выразила готовность обеспечить поставки нероссийской нефти, при этом ЕС готов предоставить техническую и финансовую поддержку для диверсификации и переходного периода. Данная стратегия демонстрирует, как целенаправленные экономические и инфраструктурные меры могут использоваться в сочетании с политическим давлением для возвращения государств-членов к согласованной позиции. Вдобавок к упомянутым «мягким» механизмам, официальные лица ЕС также рассматривают более жёсткие меры принуждения и финансового давления, включая ужесточение условий, связанной с соблюдением принципов верховенства права, с целью ограничения доступа Венгрии к средствам ЕС. В данном случае может быть задействована статья 4(3) Договора о Европейском союзе (принцип добросовестного сотрудничества), а также установлена прямая зависимость между доступом к следующему многолетнему финансовому плану (MFF), переговоры по которому начинаются в июле, и выполнением обязательств, в том числе в вопросах поддержки Украины. Председатель Европейского совета Антонио Кошта уже сигнализировал о возможности такого подхода, тогда как комиссар Майкл МакГрат подтвердил, что «в случае нарушений принципов верховенства права приостановка выплат или блокирование финансирования остаются на повестке дня». ЕС уже фактически заморозил одобрение оборонного кредита для Венгрии в размере 16 млрд евро в рамках программы «SAFE» (Security Action for Europe). Эта ситуация демонстрирует, каким образом ЕС использует экономические рычаги в качестве косвенного инструмента противодействия праву вето, усиливая соблюдение общих правил без формального изменения принципа единогласия. В свою очередь, Венгрия предупредила о возможности блокирования всего нового MFF в случае дальнейших рисков для финансирования, однако подобный подход предоставляет ЕС инструменты давления на государства-члены без необходимости внесения изменений в договорную базу. Ещё одним потенциальным инструментом является приостановление права голоса в рамках статьи 7 Договора о ЕС, которая позволяет лишить государство-члена права голоса в случае серьёзных нарушений основополагающих ценностей Союза. Европейский парламент уже инициировал процедуру по статье 7 в отношении Венгрии в 2018 году. Её возобновление или продвижение вперёд может создать значительное политическое давление, несмотря на сложность достижения полной санкции, требующей единогласия остальных 26 государств. Даже сама перспектива применения статьи 7 способна усилить изоляцию Венгрии, особенно по вопросам, связанным с поддержкой Украины. Наиболее радикальной, хотя и в значительной степени гипотетической мерой, является исключение государства из ЕС. Такая возможность сталкивается с серьёзными юридическими трудностями, поскольку действующие договоры не предусматривают механизма принудительного выхода. Некоторые дипломаты предлагают в качестве крайней меры модификацию статьи 50 (механизм выхода, использованный в случае Брексит) или поиск иных обходных решений. Тем не менее, данная идея редко обсуждается публично из-за опасений, что это может подтолкнуть Венгрию к ещё большему сближению с Россией. В то же время она рассматривается как теоретический инструмент устранения системного участника, блокирующего принятие решений. Контекст парламентских выборов в Венгрии 2026 года 12 апреля в Венгрии состоятся парламентские выборы, которые могут оказать огромное влияние на дальнейшую траекторию внешней политики страны и её отношения с Европейским союзом. Премьер-министр В. Орбан, находящийся у власти уже 16 лет, сталкивается с наиболее серьёзным вызовом за последние избирательные циклы со стороны оппозиционного лидера Петера Мадьяра и его партии «Тиса». Согласно опросам общественного мнения, правящая партия «Фидес» отстаёт от оппозиции примерно на 9–12 процентных пунктов. Многие представители ЕС открыто выражают надежду на возможную смену власти в Венгрии. Вместе с тем европейские дипломаты сохраняют осторожность, отмечая, что даже в случае поражения Орбана его преемник не обязательно полностью пересмотрит позицию страны по ключевым вопросам, таким как миграционная политика или расширение ЕС. Петер Мадьяр заявил о намерении сблизить Венгрию с ЕС и НАТО, а также разблокировать миллиарды евро замороженных европейских средств, однако, по оценкам ряда экспертов, любые изменения будут носить постепенный, а не радикальный характер. Потенциальные сценарии и реакция ЕС В первом сценарии, предполагающем сохранение власти Орбана, Европейский союз, вероятно, будет последовательно расширять использование механизмов обхода вето. Такие инструменты, как усиленное сотрудничество, межправительственные соглашения вне рамок договоров ЕС и внебюджетные финансовые механизмы, приобретут более институционализированный характер и перестанут быть временными мерами. Одновременно ЕС, скорее всего, усилит политическое и экономическое давление на Венгрию. Это может включать ограничение или увязку доступа к европейским фондам с выполнением обязательств, усиление публичной критики со стороны европейских лидеров и дальнейшую дипломатическую изоляцию страны. Несмотря на то что формальные санкции, включая применение статьи 7, остаются затруднительными из-за требования единогласия, неформальное исключение Венгрии из процессов принятия важных решений может стать более выраженным. Во втором сценарии, при победе оппозиции, открывается возможность для перезагрузки отношений между ЕС и Венгрией. В этом случае ЕС, вероятно, сосредоточится на быстрой реинтеграции Венгрии в процессы принятия решений на основе консенсуса. Это может включать ускоренное выделение ранее замороженных средств, в том числе около 17 млрд евро фондов сплочённости и восстановления, восстановление роли Венгрии в коллективных механизмах управления, а также снижение зависимости от обходных инструментов. Более конструктивная позиция Будапешта также упростит координацию по ключевым вопросам, включая санкционную политику и общую геополитическую стратегию. Однако даже про-европейское правительство может столкнуться с внутренними политическими ограничениями, что будет сдерживать скорость и глубину изменений. В результате, несмотря на улучшение институционального взаимодействия, ЕС, вероятно, сохранит определённые резервные механизмы на случай повторного возникновения блокирующего поведения. С учётом существующих разногласий внутри блока очевидно, что исход выборов напрямую повлияет на стратегическую траекторию ЕС и его институциональные механизмы управления «вето-игроками», одновременно определяя устойчивость долгосрочной поддержки Украины. Независимо от результата, Европа, намерена создать условия, чтобы венгерский кейс не препятствовал реализации ключевых внешнеполитических приоритетов Союза.

В аналитической заметке Наргизы Умаровой для Caspian Policy Center рассматривается, как Узбекистан становится одной из ключевых движущих сил формирования новой картины транспортной инфраструктуры и транспортных связей в Центральной Азии. Особое внимание уделяется расширению грузовых перевозок через Каспийское море и растущему стратегическому использованию железнодорожной и портовой инфраструктуры Туркменистана; в обзоре показано, как Ташкент неуклонно укрепляет свою роль в транзите «восток-запад». В нем изложено практическое значение недавних инфраструктурных и институциональных изменений, включая железную дорогу Китай-Кыргызстан-Узбекистан, развитие коридора CASCA+ и новые механизмы координации железнодорожных администраций в регионе. Благодаря этим инициативам Узбекистан не только диверсифицирует свои внешнеторговые маршруты, но и способствует формированию более устойчивой и взаимосвязанной региональной транспортной архитектуры. В обзоре также рассматриваются эти события в более широком геополитическом и экономическом контексте, показывая, как транспортная политика Узбекистана связана с региональной интеграцией, доступом к европейским и мировым рынкам, а также поиском альтернатив в условиях геополитической нестабильности. Особое внимание уделяется растущей важности сотрудничества с Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном, странами Южного Кавказа и Турцией, а также стратегической значимости «Среднего коридора» для будущего внешней торговли Центральной Азии. Анализируя как возможности, так и ограничения, связанные с новыми логистическими цепочками, в обзоре утверждается, что Узбекистан способствует формированию новой реальности в геополитике транспортных коридоров – реальности, в которой государства Центральной Азии становятся более активными участниками региональной и трансконтинентальной связности, а не остаются периферийными транзитными пространствами. Читайте на Caspian Policy Center

В своей аналитической статье для «The Jamestown Foundation» Наргиза Умарова рассматривает растущую значимость «Лазуритового коридора» как альтернативного транзитного маршрута, связывающего Афганистан с Центральной Азией, Южным Кавказом, Турцией и далее с европейскими рынками. В обзоре особое внимание уделяется возросшей актуальности коридора на фоне эскалации военного конфликта на Ближнем Востоке и обострения напряженности между Афганистаном и Пакистаном; автор утверждает, что этот маршрут предоставляет Кабулу стратегически важное средство диверсификации каналов внешней торговли и снижения зависимости от более уязвимых транзитных направлений. В то же время автор подчеркивает, что коридор все чаще рассматривается не только как логистическое решение, но и как инструмент, способный изменить более широкие модели региональной взаимосвязанности. Основной аргумент доклада заключается в том, что дальнейшее развитие коридора, особенно его возможное продление в сторону Пакистана, может существенно расширить геополитическую роль Турции, Азербайджана и ряда центральноазиатских государств за счет их более глубокой интеграции в торговые потоки между Южной Азией, Кавказом и Европой. Однако анализ также подчеркивает, что такие изменения могут изменить баланс транзитного значения внутри самой Центральной Азии, потенциально ослабляя нынешние позиции Узбекистана и Казахстана на маршрутах «север–юг» и межконтинентальных маршрутах. В этом смысле обзор выходит за рамки исключительно транспортных вопросов и предлагает более широкую оценку того, как возникающие инфраструктурные проекты становятся частью более широкой борьбы за региональное влияние, транспортную связь и стратегическую значимость. Этот аналитический обзор особенно ценен тем, что показывает: транспортные коридоры в Афганистане и вокруг него следует рассматривать не просто как инициативы в области технической инфраструктуры, а как геополитические проекты, имеющие прямое влияние на географию торговли, региональную конкуренцию и будущую архитектуру евразийской транспортной связности. Связывая коридор «Лазурит» с параллельными железнодорожными и логистическими инициативами, Умарова демонстрирует, что борьба за контроль над маршрутами одновременно становится борьбой за перераспределение экономических возможностей и политического веса в быстро меняющемся макрорегионе. Читайте на сайте «Jamestown» * Институт перспективных международных исследований (ИПМИ) не принимает институциональной позиции по каким-либо вопросам; представленные здесь мнения принадлежат автору, или авторам, и не обязательно отражают точку зрения ИПМИ.

Автор: Фарход Назаров, студент УМЭД, стажёр ИПМИ Расширение БРИКС в 2024 г. отражает более широкий процесс трансформации глобальной архитектуры управления. Переход к новому формату сопровождается усилением дискуссий о формировании альтернативных центров экономической координации и перераспределении влияния в мировой финансовой системе. В текущих условиях объединение приобретает значение не только как платформа диалога развивающихся экономик, но и как потенциальный инструмент институционального переоформления Глобального Юга и формирования многополярного международного порядка. Дополнительным фактором, усиливающим интерес к БРИКС, становится турбулентностьмеждународного порядка и изменение характера внешней политики США. Возвращение к более конфронтационному и протекционистскому подходу со стороны Администрации президента Дональда Трампа усилило дискуссии о необходимости диверсификации экономических и политических партнерств среди стран Глобального Юга, рассматривающих объединение как канал доступа к крупным рынкам Азии, прежде всего Китая и Индии. Торговые конфликты, санкционная политика и угрозы введения тарифных ограничений в отношении ряда стран БРИКС подчеркнули уязвимость государств, сильно зависимых от западных рынков и финансовых институтов. В этих условиях участие в БРИКС все чаще рассматривается как инструмент стратегического «хеджирования» рисков и как механизм расширения внешнеэкономических возможностей. Таким образом, БРИКС+ начинает восприниматься не только как экономический клуб, но и как потенциальная альтернатива более широкой стратегии государств по снижению зависимости от западноцентричной системы глобального управления. Однако, вместе с многообещающими показателями возникают и проблемы в виде фрагментации интересов участников и координационных барьеров, которые указывают на слабую институционализацию организации. Центральным вопросом становится способность БРИКС+ найти баланс между конвертацией экономической массы в устойчивую институциональную силу, с одной стороны, при увеличении транзакционных издержек координации и рисков фрагментации, с другой. Как отмечается в экспертных исследованиях, расширение БРИКС открывает новые возможности для экономического роста и усиления глобального влияния объединения. Ключевые индикаторы свидетельствуют о постепенном углублении экономических связей внутри блока. Расширяются расчеты в национальных валютах и обсуждаются альтернативные платежные механизмы, что отражает стремление участников снизить зависимость от доллара США. Созданный в 2014 г. Новый банк развития финансирует инфраструктурные, энергетические и технологические проекты, формируя параллельную платформу развития для стран глобального Юга. Также, страны БРИКС создали механизм взаимной финансовой поддержки - Условное соглашение о резервных валютах (УСРВ), направленный на стабилизацию валютных рынков в случае кризисов ликвидности. Справочно: Пул условных валютных резервов - механизм взаимной финансовой поддержки стран-участниц БРИКС в случае краткосрочных проблем с ликвидностью и валютным давлением. Общий объём пула составляет $100 млрд. Распределение взносов выглядит следующим образом: Китай - $41 млрд. (41%); Бразилия, Россия и Индия - по $18 млрд. (по 18%) каждая; ЮАР - $5 млрд. (5 %). Данные шаги свидетельствуют о попытке перераспределения монетарного суверенитета, снижения транзакционной зависимости от внешней финансовой инфраструктуры и формирования более плюралистичной модели сотрудничества в условиях постепенного перехода к многополярной системе международных отношений. Институционально БРИКС+ позиционирует себя как альтернатива существующим финансовым механизмам, предлагая менее иерархичную модель координации по сравнению с такими институтами, как МВФ и Всемирный Банк. Однако, как отмечают эксперты, наряду с экономическими преимуществами расширение БРИКС также усилило ряд структурных проблем внутри блока. Ограниченная институционализация. В отличие от интеграционных объединений с развитой наднациональной архитектурой, таких как Евросоюз, БРИКС+ остается преимущественно межправительственной платформой без обязательных норм и механизмов принуждения к выполнению решений. Отсутствие постоянного секретариата, а также ротационный характер председательства делают институциональную структуру объединения относительно гибкой, но одновременно ограничивают его способность к долгосрочной координации политики. В условиях расширения эти институциональные ограничения становятся более заметными, поскольку увеличение числа участников повышает сложность достижения консенсуса. Также, стоит отметить, что несмотря на создание альтернативных финансовых инструментов, масштабы их деятельности пока значительно уступают традиционным институтам глобального управления. Например, доступ к значительной части средств в рамках механизма УСРВ по-прежнему связан с соблюдением условий МВФ, что указывает на сохраняющуюся зависимость новых институтов от существующей финансовой архитектуры. Одним из наиболее амбициозных, но пока нереализованных направлений развития БРИКСостаётся идея единой валюты или общей расчётной единицы. Изначально дискуссии о «валюте БРИКС» активно велись в 2023-2024 годах, однако к 2025 году страны-участницы фактически отказались от быстрых шагов в этом направлении из-за значительных экономических различий, отсутствия конвергенции макроэкономических показателей и политических разногласий (в частности, осторожной позиции Индии). Вместо этого акцент был смещён на создание единой системы расчётов в национальных валютах. Это создает своеобразный институциональный парадокс: стремясь реформировать глобальную систему управления, БРИКС пока не обладает достаточными ресурсами и механизмами, чтобы полностью заменить существующие международные институты. Асимметрия экономической мощности. Существенным вызовом для внутреннего баланса БРИКС остается экономическое доминирование Китая и асимметрия влияния внутри блока. В результате Пекин с большой вероятностью будет определять экономическую повестку организации, даже без формального институционального доминирования. Анализируя статистику, можно увидеть, что Китай в Новом банке развития и УСРВ вносит наибольший вклад (41% по $100 млрд пулу), что в свою очередь дает стране неформальный рычаг в распределении средств. К тому же, такие региональные проекты как «Пояс и путь» усиливают доминирование Китая и рискуют превратить партнерство в долговую ловушку. Это вызывает осторожность у некоторых участников, которые стремятся сохранить стратегическую автономию и избегать чрезмерной зависимости от китайской экономической и политической инициативы. 3.Отношения БРИКС с США: фактор внешнего давления. Отношения между БРИКС и США носят преимущественно конфронтационный характер и остаются одним из главных внешних вызовов для расширенного объединения. Возвращение администрации Дональда Трампа к жёсткой протекционистской политике существенно усилило напряжённость. В 2025 году президент США неоднократно угрожал ввести дополнительные тарифы в отношении стран, поддерживающих «антиамериканскую политику БРИКС». Ранее, он предупреждал о возможных 100% тарифах в случае попыток БРИКС создать альтернативную валюту или ослабить доминирование доллара США. Главным триггером американского давления стала политика дедолларизации и создание альтернативных платёжных механизмов. Вашингтон рассматривает эти инициативы как прямую угрозу глобальному статусу доллара. Одновременно США продолжают применять санкции против России и Ирана – ключевых членов блока и активно пытаются расколоть БРИКС через двусторонние договорённости с отдельными участниками. 4.Внутренняя разнородность и разногласия. В объединение входят государства с различными уровнями экономического развития, политическими режимами и региональными приоритетами, что существенно усложняет процесс выработки согласованных решений. Данная разнородность может одновременно выступать источником силы и фактором уязвимости. С одной стороны, широкий спектр участников усиливает глобальную репрезентативность БРИКС, а с другой – усложняет формирование единой повестки и согласование коллективных решений. Одним из наиболее ярких проявлений внутренней разнородности БРИКС остаётся асимметрия и сложность двусторонних отношений между Россией и Китаем – двумя ключевыми «локомотивами» объединения. Как отмечается в экспертных исследованиях, взаимные восприятия двух стран существенно различаются и во многом определяют пределы их координации внутри блока. Китай традиционно рассматривает Россию как важного, но всё более зависимого ресурсного партнёра и стратегического противовеса США, в то время как в российских элитах сохраняется настороженность по поводу растущей экономической и технологической мощи Пекина. Историческое наследие (от «века унижения» Китая до советско-китайского разрыва 1960-х) и современные диспропорции (Китай – 70 % ВВП БРИКС, доминирование в торговле и инвестициях) создают неявную иерархию, которую официальная риторика «безграничного партнёрства» лишь маскирует. Особенно отчётливо эта асимметрия проявляется в Центральной Азии – традиционной зоне российских интересов. Китай через инициативы «Экономического пояса Шёлкового пути» и последующие инфраструктурные проекты активно наращивает экономическое присутствие, превращая регион в коридор для своих энергоносителей и товаров. Россияпытается сохранить политическое и культурное влияние через ЕАЭС и ШОС, однако объективно уступает Пекину в финансовых и инвестиционных возможностях. Хотя стороны избегают открытой конфронтации и придерживаются негласного «разделения ролей» (Россия – безопасность, Китай – экономика), растущая зависимость Москвы от китайского рынка и технологий усиливает внутренние противоречия внутри БРИКС. Это не только усложняет выработку единой повестки по дедолларизации и альтернативным платёжным системам, но и демонстрирует более широкую проблему блока: даже между его наиболее тесными партнёрами сохраняются структурные дисбалансы, которые тормозят глубокую интеграцию и повышают риски фрагментации. Не менее серьёзным источником разногласий внутри БРИКС является соперничество Китая и Индии за влияние в Южной Азии – регионе, где интересы двух крупнейших членов блока напрямую сталкиваются. Индия традиционно воспринимает Южную Азию как свою сферу влияния («Neighborhood First»), однако Китай через масштабные проекты в рамках инициативы «Пояс и путь» активно вытесняет её позиции. Китай развивает портовую инфраструктуру (Гвадар в Пакистане, Хамбантота в Шри-Ланке, Читтагонг в Бангладеш), военное сотрудничество с Пакистаном и Мьянмой, а также предоставляет значительные кредиты и инвестиции, что приводит к «долговой ловушке» для ряда стран региона. В результате Индия рассматривает китайскую активность как прямую угрозу своей национальной безопасности, особенно в контексте территориальных споров и конкуренции в Индийском океане. Эта конкуренция напрямую отражается на работе БРИКС, осложняя достижение консенсуса по ключевым вопросам. Ещё одним острым проявлением внутренней разнородности БРИКС стали глубокие противоречия между Ираном и странами Персидского залива (Саудовской Аравией и ОАЭ). Шиитско-суннитский раскол, многолетние прокси-конфликты в Йемене, Сирии и Ливане, а также соперничество за лидерство в исламском мире и контроль над энергетическими маршрутами делают эти отношения одним из самых взрывоопасных внутри БРИКС. Это противостояние отчётливо проявляется и в нынешней эскалации военных действий США и Израиля против Ирана. Таким образом, даже между ключевыми игроками БРИКС сохраняются структурные дисбалансы и геополитические противоречия, которые превращают объединение в платформу, где внутренние разногласия нередко превалируют над экономическим сотрудничеством и тормозят глубокую интеграцию. Дальнейшая эффективность БРИКС+ будет зависеть от возможных направлений институционального развития объединения, в частности: Создания постоянного координационного секретариата БРИКС, что позволит повысить институциональную устойчивость объединения и снизить транзакционные издержки межгосударственной координации. Развития механизмов коллективного принятия решений и более равномерного распределения голосов в финансовых институтах БРИКС, что может снизить опасения относительно асимметрии влияния внутри объединения. Создание площадки для регулярных стратегических консультаций между странами БРИКС, что может способствовать снижению политических противоречий и укреплению доверия между участниками В целом можно отметить, что БРИКС+ демонстрирует значительный геоэкономический потенциал и постепенно укрепляет свои позиции в мировой экономике. Однако способность объединения превратить количественный рост и экономическую массу в устойчивую институциональную силу остается ограниченной. Если БРИКС не решит проблему институционализации, не разработает механизмы урегулирования внутренних противоречий и не создаст более эффективные инструменты координации экономической политики, объединение рискует остаться преимущественно платформой для политического диалога. В этом случае перспективы формирования альтернативной модели глобального управления могут оказаться ограниченными, а БРИКС+ сохранит роль гибкого, но институционально слабого объединения стран, сплоченных скорее общими интересами, чем глубокой интеграцией. * Институт перспективных международных исследований (ИПМИ) не принимает институциональной позиции по каким-либо вопросам; представленные здесь мнения принадлежат автору, или авторам, и не обязательно отражают точку зрения ИПМИ.